1989. évi XVII. törvény

a népszavazásról és a népi kezdeményezésrõl

Magyarországon alkotmányos alapelv, hogy a nép a hatalom birtokosa; hatalmát képviselõi útján gyakorolja. A képviseleti szervek hatékony mûködéséért való folyamatos munkálkodás mellett a politikai intézményrendszer demokratikus fejlesztéséhez tartozik az is, hogy társadalompolitikai vagy egyéb szempontból kiemelkedõ jelentõségû ügyekben a nép közvetlenül is gyakorolhassa hatalmát; legyen részese, meghatározója, illetve tevékeny közremûködõje a központi és helyi szinten hozott legfontosabb állami döntéseknek.
Ezekre az elvi alapokra, valamint az Alkotmány 19.§ (4) bekezdésének elõírásaira is figyelemmel, az Országgyûlés a népszavazásról és a népi kezdeményezésrõl a következõ törvényt alkotja:

A kihirdetés napja: 1989. június 15.
A helyi népszavazásra és népi kezdeményezésre vonatkozó rendelkezéseket az 1990. évi LXV. törvény 115.§-ának (1) bekezdése hatályon kívül helyezte, így a törvény szövegét e rendelkezésnek megfelelõen módosítva közöljük.

I. Fejezet
Általános rendelkezések

1.§ (1) A népszavazás és a népi kezdeményezés az állampolgároknak, illetve az állampolgárok közösségének alkotmányos joga, amely közvetlen részvételt biztosít a hatalom gyakorlásában.
(2) A népi kezdeményezés és a népszavazás indítványozása érdekében minden állampolgár jogosult - közterületen is - aláírásokat gyûjteni, illetõleg aláírásgyûjtés céljából szervezõ munkát végezni.
(3) Az aláírásgyûjtésben, az aláírásgyûjtés szervezésében résztvevõ, illetõleg a népi kezdeményezést, a népszavazást támogató - e törvény elõírásai szerint eljáró - állampolgárok az (1) bekezdésben meghatározott alkotmányos jogukat gyakorolják.
(4) Nem gyûjthetõ aláírás munkahelyen és munkaviszonyból fakadó munkavégzési kötelezettség teljesítése közben; fegyveres erõknél és fegyveres testületeknél szolgálati viszonyban levõ személyektõl, a szolgálati helyen vagy szolgálati feladat teljesítése közben; tömegközlekedési eszközön; egészségügyi intézmény betegellátó részlegében.

Az 1.§ (4) bekezdését az 1990. évi XLVI. törvény 1.§-a iktatta a törvénybe

2.§ (1) A népszavazásban és a népi kezdeményezésben való részvételre választójoggal rendelkezõ állampolgárok (a továbbiakban: állampolgárok) jogosultak.
(2)-(3)

A 2.§ (2)-(3) bekezdését az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) bekezdése hatályon kívül helyezte.

(4) A népi kezdeményezés és a népszavazás állampolgári kezdeményezése esetében a választójogosultsági feltételnek a kezdeményezés idõpontjában kell fennállni.
3.§ A népszavazásra és a népi kezdeményezés gyakorlására országos szinten (országos népszavazás) kerülhet sor.

A 3.§ szövege az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) bekezdésére figyelemmel módosult szöveg.

4.§ (1) A népszavazás tárgya lehet - e törvényben meghatározott kivétellel - az Országgyûlés hatáskörébe tartozó kérdés.
(2) A döntéshozatal céljából elrendelt népszavazás eredménye az Országgyûlésre kötelezõ.
(3) A véleménynyilvánító népszavazás az állampolgárok közremûködését biztosítja az Országgyûlés döntéseinek meghozatalában.
(4) A népi kezdeményezés az Országgyûlés hatáskörébe tartozó döntések meghozatalára irányul.

A 4.§ szövege az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) bekezdése folytán módosult szöveg.

II. Fejezet
Az országos népszavazás

5.§ (1) Országos népszavazás rendelhetõ el:
a) az Országgyûlés által elfogadott törvények megerõsítése, valamint
b) az Országgyûlés hatáskörébe tartozó döntések, így különösen: a törvényhozás elhatározása, törvény elveinek meghatározása, nem törvényi formát igénylõ, de országos jelentõségû kérdések eldöntése tárgyában.
(2) A népszavazás során hozott döntés az Országgyûlésre kötelezõ. Ennek megfelelõen:
a) az 5.§ (1) bekezdés a) pontja alapján lefolytatott népszavazással meg nem erõsített törvény nem hirdethetõ ki;
b) az (1) bekezdés b) pontja szerinti népszavazás eredménye az adott kérdésben meghatározza az Országgyûlés további munkáját.
6.§ (1) Nem bocsáthatók népszavazásra:
a) a költségvetésrõl, a központi adónemekrõl és illetékekrõl, valamint a helyi adók központi feltételeirõl szóló törvények;
b) az Országgyûlés hatáskörébe tartozó személyi kérdésekben való döntések (kinevezések);
c) a nemzetközi szerzõdésekben vállalt kötelezettségek teljesítése, illetve az e szerzõdéseket kihirdetõ törvények.
(2) Az (1) bekezdés c) pontjában megfogalmazott tilalom nem vonatkozik a nemzetközi szerzõdésbõl eredõ kötelezettségek jövõbeni vállalásának, illetõleg a lejárt nemzetközi szerzõdések meghosszabbításának népszavazás útján történõ megerõsítésre vagy elutasítására.
7.§ Az Alkotmány elfogadásáról (megerõsítésérõl) népszavazás útján kell dönteni.
8.§ (1) A népszavazás kezdeményezésére jogosult:
a) a köztársasági elnök;
b) a Kormány;
c) legalább 50 országgyûlési képviselõ;
d) legalább 50 ezer állampolgár.

A 8.§ az 1990. évi XL. törvény 51.§ (2) alapján módosított szöveg.

(2) A népszavazást kezdeményezõ szerv, illetõleg személyek a népszavazásra bocsátandó kérdés (kérdések) megfogalmazására is javaslatot tesznek.
(3) A népszavazást az Országgyûlés elnökénél kell kezdeményezni.
(4) Az (1) bekezdésbe nem tartozó, a nyilvánvalóan nem jogosult személyektõl, szervektõl érkezõ, illetõleg az (1) bekezdés d) pontjában meghatározottnál kevesebb állampolgár által támogatott kezdeményezéseket az Országgyûlés elnöke elutasítja.
9.§ (1) Az országos népszavazást az Országgyûlés rendeli el, a kezdeményezés benyújtásától számított legközelebbi ülésszakán, de legkésõbb két hónapon belül.
(2) Az országos népszavazás elrendeléséhez az országgyûlési képviselõk kétharmadának szavazata szükséges.
(3) Az Országgyûlésnek a népszavazás elrendelésérõl szóló határozata tartalmazza:
a) a jogi, igazgatási és igazságügyi állandó bizottság elõterjesztése alapján, a népszavazásra bocsátandó kérdést (kérdéseket), valamint
b) a népszavazás idõpontját.
(4) Az országos népszavazást az elrendelésétõl számított három hónapon belül kell lefolytatni.
(5) Az Országgyûlés a kezdeményezés elutasításáról is határozatban dönt.
10.§ (1) Az Országgyûlés köteles elrendelni a 4.§ (2) bekezdésében meghatározott népszavazást, ha legalább 100 ezer állampolgár kezdeményezi.
(2) A népszavazás elrendelésérõl szóló országgyûlési határozat tartalmazza:
a) a kezdeményezésben megfogalmazott - népszavazásra bocsátandó - kérdést (kérdéseket), valamint
b) a népszavazás idõpontjára vonatkozó döntést.
11.§ (1) Az 5.§ (1) bekezdés b) pontjában meghatározott tárgykörökben véleménynyilvánító népszavazás is elrendelhetõ.
(2) A véleménynyilvánító népszavazás kezdeményezésére és elrendelésére a 8-9.§ rendelkezései az irányadók.
(3) Az Országgyûlés a véleménynyilvánító népszavazást a társadalmi vitára vonatkozó eljárási formában is elrendelheti.

III. Fejezet
A helyi népszavazás

12.-16.§

A helyi népszavazással kapcsolatos 12-16.§-ok az 1990. évi LXV. törvény 115.§-ának (1) bekezdése alapján hatályukat vesztették.

IV. Fejezet
A népi kezdeményezés

17.§ (1) Népi kezdeményezés útján az Országgyûlés elé terjeszthetõk mindazok az ügyek, amelyek eldöntése hatáskörükbe tartozik.

A 17.§ az 1990. évi XLV. törvény 115.§ (1) alapján módosított szöveg.

(2) A népi kezdeményezésnek pontosan és egyértelmûen tartalmaznia kell a megtárgyalásra, illetõleg döntésre javasolt ügyet (ügyeket).
18.§ (1) Az Országgyûléshez címzett népi kezdeményezést legalább 10 ezer állampolgár nyújthat be az Országgyûlés elnökéhez.
(2) Az Országgyûlés elnöke a benyújtást követõ legközelebbi ülésszak elsõ ülésén köteles a népi kezdeményezést bejelenteni.
(3) Az Országgyûlés, a népi kezdeményezés napirendre tûzése tárgyában - az illetékes állandó bizottság meghallgatását követõen - az ülésszak tárgysorozatának meghatározása keretében dönt.
(4) Az Országgyûlés köteles napirendjére tûzni a népi kezdeményezésben meghatározott tárgykör megtárgyalását, ha azt legalább 50 ezer állampolgár kéri.
19.§

A 19.§ az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése folytán hatályát vesztette.

V. Fejezet
Eljárási szabályok

20.§ (1) A népszavazás lebonyolítására, eredményének megállapítására - az e törvényben elõírt kiegészítésekkel és eltérésekkel - az országgyûlési képviselõk választásáról szóló törvény (a továbbiakban: választójogi törvény) rendelkezései az irányadók.

A 20.§ (1) bekezdése az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) bekezdésének megfelelõen módosított szöveg.

(2) Országos népszavazás elrendelése esetén az Országgyûlés az országgyûlési képviselõk választásáról szóló törvényben meghatározottaktól eltérõ határidõket, határnapokat állapíthat meg.

A 20.§ (2) bekezdését az 1989. évi XXXIX. törvény 1.§-a iktatta be a törvénybe.

21.§ (1) A népi kezdeményezést és a népszavazás állampolgári kezdeményezését tartalmazó íveken - az aláírások mellett - fel kell tüntetni a kezdeményezõ olvasható nevét és lakcímét, valamint természetes személyazonosító adatait vagy személyazonosító jelét.

A 21.§ (1) bekezdése az 1992. LXVI. törvény 43.§-ával megállapított szöveg.

(2) Valamennyi aláírást gyûjtõ ívet a népszavazásra javasolt kérdés (kérdések), illetve a népi kezdeményezés tárgyának megfogalmazásával kell kezdeni.
(3) Az 1.§ (4) bekezdésében foglalt tilalom megszegésével gyûjtött aláírások érvénytelenek.

A 21.§ (3) bekezdését az 1990. évi XLVI. törvény 2.§-a iktatta be a törvénybe.

22.§ (1) Az Országgyûlés elnöke az országos népszavazásra, valamint népi kezdeményezésre irányuló állampolgári kezdeményezést (aláírásgyûjtõ íveket) a beérkezéstõl számított 8 napon belül megküldi az Országos Választási Elnökségnek.
(2) Az Országos Választási Elnökség - a helyi választási elnökségek útján - gondoskodik a népszavazás-kezdeményezés és a népi kezdeményezés hitelesítésérõl.
23.§ (1) A hitelesítés e törvény által elõírt számszerûség ellenõrzését, valamint a népszavazás kezdeményezését és a népi kezdeményezést aláíró állampolgároknak az állami népességnyilvántartás adatai alapján történõ azonosítását jelenti, kizárólag a választójogosultság és a lakóhely megállapítása céljából.
(2) Abban az esetben, ha a hitelesítés során alapos gyanú merül fel az aláírások eredetiségét illetõen, a választási elnökség - szúrópróbaszerûen - a személyazonosságot is ellenõrizheti.
(3) A hitelesítést 30 napon belül kell lefolytatni.
(4) A hitelesítés lefolytatása során - azonosítási céllal - az állampolgár nem idézhetõ.
(5) A hitelesítési eljárás eredményérõl az Országos Választási Elnökség írásban tájékoztatja az Országgyûlés elnökét.
(6) A hitelesítés eredménytelensége esetén az Országgyûlés
a) a 8.§ d) pontján alapuló népszavazásra irányuló kezdeményezést, valamint a 18.§ (1) bekezdésére alapított népi kezdeményezést elutasítja, illetve érdemi tárgyalását mellõzi;
b) a 10.§ (1) bekezdésén alapuló népszavazás elrendelésére irányuló kezdeményezést, és a 18.§ (4) bekezdése szerinti népi kezdeményezést elutasítja, s egyben úgy bírálja el, mintha azokat a 8.§ d) pontja, illetve a 18.§ (1) bekezdése alapján nyújtották volna be.
(7) Nem minõsül eredménytelennek a hitelesítés mindaddig, amíg a figyelembe vehetõ aláírások száma a törvényben megállapított szám alá nem csökken.
(8)

A 23.§ (8) bekezdése az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

24.§ (1) Az országos népszavazás eredményérõl az Országos Választási Elnökség írásban tájékoztatja az Országgyûlés elnökét.
(2) Az országos népszavazás eredményét a napilapokban közzé kell tenni és az egyéb tömegkommunikációs eszközök útján a lakosságot tájékoztatni kell.
(3) Az Országgyûlés legközelebbi ülésszakán határozatba foglalja a népszavazás eredményét.
(4)-(5)

A 24.§ (4)-(5) bekezdése az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

25.§ (1) A népszavazásra feltett kérdést (kérdéseket) úgy kell megfogalmazni, hogy annak alapján valamennyi állampolgár egyértelmûen tudjon válaszolni.
(2) A népszavazás során eldöntendõ valamennyi kérdést - sorszámozva - egy szavazólapon kell feltüntetni.
26.§ A népszavazás elrendelésérõl szóló határozatot:
a) országos népszavazás esetén: a Magyar Közlönyben és az országos napilapokban kell kihirdetni, illetõleg közzétenni.
b)

A 26.§ b) pontja az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

27.§ (1) A népszavazásban résztvevõ állampolgárokat az országgyûlési képviselõk választásáról szóló törvény alapján nyilvántartásba kell venni. A választók nyilvántartását az önkormányzat hivatali helyiségében 8 napra közszemlére kell tenni és ennek idõpontját a helyben szokásos módon ki kell hirdetni. Egyidejûleg - ugyancsak a helyben szokásos módon - a népszavazás elrendelésérõl, továbbá a szavazás napjáról és a szavazóhelyiség címérõl a választópolgárokat tájékoztatni kell.

A 27.§ az 1990. évi LXV. törvény 103.§ (3)-(4) alapján módosított szöveg.

(2) Az Alkotmányt és egyéb törvényt megerõsítõ népszavazás esetében, a jogszabályokat valamennyi országos és helyi napilapban közzé kell tenni.

A 27.§ (2) bekezdésének 2. mondata az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

28.§ (1) Az országos népszavazás akkor érvényes és eredményes, ha
a) az ország összes választópolgárának több mint a fele érvényesen szavazott és
b) az érvényesen szavazóknak több mint a fele a megfogalmazott kérdésre (kérdésekre) azonos választ (válaszokat) adott.
(2) Az azonos kérdésre három, vagy több válaszlehetõséget tartalmazó népszavazás akkor is eredményes, ha a kérdésre az (1) bekezdés a) pontja szerint érvényesen szavazók a legtöbb azonos választ adták.

A 28.§ (2) bekezdését az 1989. évi XXXIX. törvény 2.§-a iktatta be a törvénybe egyben a korábbi (2) bekezdés számozását (3) bekezdésre változtatta.

(3)

A 28.§ (3) bekezdése az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

29.§

A 29.§-t az 1989. évi XXXIX. törvény 3.§-a hatályon kívül helyezte.

30.§ (1) Az országos népszavazást az országgyûlési képviselõk választására a népszavazást megelõzõen kialakított szavazókörökben kell lefolytatni.

A 30.§ (1) bekezdése az 1990. évi XLVI. törvény 5.§-ával megállapított szöveg.

(2)

A 30.§ (2) bekezdése az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

31.§ (1) Ugyanabban a kérdésben országos népszavazást 2 éven belül nem lehet kitûzni.

A 31.§ (1) bekezdése az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) bekezdésének megfelelõen módosított szöveg.

(2) Az új Alkotmány megerõsítését megtagadó (elvetõ) népszavazást követõ 1 éven belül új népszavazást kell kitûzni.
(3) A népszavazással megerõsített törvény módosítására - a törvény hatálybalépését követõ két éven túl - a törvényalkotásra vonatkozó általános alkotmányos elõírások szerint is sor kerülhet.
(4) Nem lehet kitûzni országos népszavazást az országgyûlési képviselõk, illetõleg a helyi önkormányzati képviselõk és polgármesterek választásának idõpontját megelõzõ és azt követõ 60 napon belüli idõpontra.

A 31.§ az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (1) alapján módosított szöveg.

32.§ (1) A népszavazás elrendelésének és a népi kezdeményezés érdemi tárgyalásának az eredménytelen hitelesítésen alapuló elutasítása, valamint a népszavazás lebonyolítására, a szavazás eredményének megállapítására vonatkozó törvényes elõírások megsértése miatt az Alkotmánybírósághoz lehet alkotmányossági panaszt benyújtani.

Az Alkotmánybíróság 52/1997. (X.14.) AB határozatának III.fejezete szerint " ... Alkotmánybíróság az 1989. évi XVII. törvény 32.§-ának (1) bekezdésébol " az eredménytelen hitelesítésen alapuló " szövegrészt e határozatnak a Magyar Közlönyben való közzététele napjával ............ megsemmisíti".

(2) Az alkotmányossági panaszt a népszavazás kezdeményezésére jogosult állami és társadalmi szervek terjeszthetik elõ.
(3) Az állampolgárok által kezdeményezett népszavazás törvénysértõ volta miatt
a) országos népszavazás esetében legalább 500;
b)-d)
állampolgár kezdeményezhet alkotmánybírósági eljárást.

A 32.§ (3) bekezdésének b)-d) pontjai az 1990. évi XLV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályukat vesztették.

(4) A népi kezdeményezés tárgyalásának az eredménytelen hitelesítésen alapuló elutasítása miatt
a) az országos népi kezdeményezés esetében legalább 200;
b)-d)
állampolgár kezdeményezhet alkotmánybírósági eljárást.

A 32.§ (4) bekezdésének b)-d) pontja az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében hatályát vesztette.

(5) Az állampolgár a nyilvántartásból való kihagyás ellen a választójogi törvényben meghatározott jogorvoslattal élhet.
33.§ Az országos népszavazás költségei a központi költségvetést terhelik.

A 33.§ az 1990. évi LXV. törvény 115.§ (2) bekezdése értelmében módosult szöveg.

VI. Fejezet
Záró rendelkezések

34.§

A 34.§ átvezetve az 1978. évi V. törvény 211.§-ába.

35.§ (1) Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba.
(2) A 6.§ (1) bekezdésének c) pontjában foglalt rendelkezés nem vonatkozik a jelen törvény hatálybalépése elõtt megkötött, olyan nagyberuházáshoz kapcsolódó nemzetközi szerzõdésre, amely beruházás környezeti hatásai a szerzõdés megkötése után váltak teljes körben ismertté.